评估论坛
国有资本布局优化和结构调整,是当前国资国企改革的“重头戏”。
为提高国有资产配置效率,有效化解企业在国有资产交易流转中的难点问题,国务院国资委近日印发《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》(以下简称《通知》)。《通知》不仅明确了国有资产流转方的相关规定,也对资产评估行业、资产评估机构和专业人员提出了更多的要求和关注要点。
合理评估资产价值
防止国有资产流失
《企业国有资产交易监督管理办法》等国有资产交易流转制度印发以来,在推动国有资产规范流转、防止国有资产流失方面发挥了重要作用。近年来,随着国资国企改革步入纵深阶段,重组整合、混改、产权转让等多项改革提速,进一步完善国有资产交易流转制度尤为重要。《通知》在《企业国有资产交易监督管理办法》等制度基础上,对国有资产交易流转管理作了进一步补充和优化,旨在助力企业高质量发展。国有经济布局优化和结构调整的过程涉及很多国有资产交易流转事项,这需要资产评估机构协助其合理确定交易价格。对资产评估行业来说,这既是机遇也是挑战。事实上,资产评估机构一直在企业国有资产交易流转过程中发挥着重要作用,可以为国有资产交易流转提供定价评估或者咨询服务。资产评估机构可在国有企业产权转让、企业增资、资产转让、国有资产无偿划转等诸多方面提供专业服务。评估机构、评估人员在资产流转前以及流转的过程中,在接受不同委托的情况下,可以提供咨询、交易方案、定价评估等服务,使国有资产的价值得到充分体现。资产评估公司在企业国有资产交易流转中不仅可以协助合理确定交易价格,而且可以提供很多增值服务,比如开展交易前的资产摸底、预评估,投资回报率分析,交易后的协助建账、后评价、财报目的评估,等等。一些经验丰富的资产评估机构还可以协助企业设计整合方案、优化资产组合。《通知》详细、明晰地规定了国有资产非公开流转与公开流转在不同情形下的审批权限和定价依据。同时,进一步明确了在什么条件下需要履行资产评估程序,为资产评估提供了强有力的支撑和依据,资产评估机构更要树立好自身的职业道德,谨慎执业,持续提升自身执业能力。
关注重点领域
夯实技术基础
除了重申相关重点要求,改进优化进场交易信息披露,《通知》还针对国资发行基础设施REITs(不动产投资信托基金)、国家出资企业内部重组整合、无形资产使用等方面,提出了一系列新举措、新规定。这需要资产评估机构进一步夯实技术基础,持续进行提升与创新。资产评估行业应随着我国国民经济行业的拓宽、关键核心技术的进步,突破资产评估过程中的技术与壁垒,紧跟我国发展的快车道,为经济的发展、资产与技术的流通作出行业的贡献。当下最热门的碳排放、关键核心技术、公募 REITs 等评估技术还处于比较初期的阶段,实际运用环节还存在可以进步的空间。资产评估专业技术人员虽然在研学、构筑专业的评估模型,但这需要时间的沉淀与技术的积累。记者了解到,在基础设施REITs,关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,资产评估行业正在钻研发力。比如,中国资产评估协会2021年重大研究课题包含“对公募REITs全流程的评估方法研究”;为了顺应时代的发展,促进我国关键核心技术评估业务健康有序发展,丰富和完善资产评估准则体系,中评协于今年6月发布《关键核心技术资产评估指导意见(征求意见稿)》。企业高质量发展是大势所趋,资产评估机构作为高端智力服务型企业,要做好内部管理机制、激励机制、质控管理、信息化建设等相关工作,实现全方位的改革和优化,只有自身实现高质量发展,才能更好地服务国有资产交易流转。
形成合力
更好发挥国有资产评估作用
在服务国有企业的过程中,我们见证了国有企业自身在不断进行优化和结构调整,切实感受到国有企业在资产交易的管理方面遵循‘放管服’原则,为合理、高效的国有资产保值增值作出努力。这更需要评估机构、评估专业人员进一步坚定政治站位,提升水平。当然,让国有资产评估发挥更大的价值与作用,还需各相关主体的共同努力。当前,国有资产评估面临的困难主要是在目前复杂经济形势下,各类企业面临很多特殊情形,如受新冠疫情影响较大的餐饮、酒店、交通、旅游及相关上游企业,很多陷入债务危机的企业,等等。这些复杂情形,需要资产评估机构投入较多的人力和很大的精力深入调查了解每个企业的具体情形,合理量化企业价值。但当前国有企业选聘中介机构仍以价格为优先考虑因素,评估机构难以深入开展上述工作,可能影响评估报告质量。同时,较低的评估收费导致评估机构优秀评估人才流失严重,形成了恶性循环。在评估机构选聘的方式方面,需要进一步建立质量优先导向的选聘机制。近期国有企业对重点行业、重点领域的投入越来越大。这些领域和行业前期投入大,回报周期长,回报率不一定能够在短期内凸显出来,但却对国民经济、国家安全十分重要,需要国有企业尽早介入并予以关注。目前,在交易定价以及备案环节,通常选用市场价值作为价值类型。鲜有机构采用投资价值的报告能够通过备案。随着国资天使基金与央企国企的投资集团逐步进入资本市场,机构需要考虑市场上存在的投资属性。在资产评估价值类型的选取上,短期在评估机构内部和监管环节还会存在一定的障碍。相信随着投资的增多,行业将逐步认识到国有资产参与到交易过程中的重要性,并逐步得到解决。
来源:中国会计报