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资产评估机构在PPP模式下将大有可为

2019-07-26 15:44:24 40

资产评估机构在PPP模式下将大有可为?中都国脉下面来介绍PPP模式与资产评估机构的关系。2014年,国务院出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,财政部相继下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》及《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》等规范性文件。各项规范性文件的出台为拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变,完善财政投入及管理方式,为尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(PPP)发展的制度体系指明了方向。

资产评估机构作为专业性的评估咨询服务机构,也在逐步尝试并开展PPP相关评估咨询业务。在各地PPP模式的推广与实施过程中,评估机构应当整合内部优势资源,积极开展PPP模式推广过程中相关评估与咨询业务,为PPP模式的有效实施作出积极的贡献。

引入PPP模式政企将会双赢

PPP模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取公开招标、竞争性谈判等多种方式择优选择具有投资、运营管理能力、信誉良好的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用,提升公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化。伙伴关系、利益共享及风险共担构成了PPP模式的三个特征。

PPP模式的合作是政府与社会资本之间的一种长期合约关系,政府与社会资本通过合同结成稳定的契约关系。在PPP项目中,PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心,政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定,并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。除项目合同外,项目公司的股东之间,项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间,还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系,共同构成PPP项目的合同体系。

PPP模式的本质,在于政府资源及市场资源在数量、禀赋上的优势互补。这一模式特别强调共赢的理念、争端的解决、公平公正及风险共担,充分发挥政府部门与社会资本各自具有的优势。

由此可以看出,推广运用PPP模式,有利于促进经济转型升级、支持新型城镇化建设,有利于加快转变政府职能、提升国家治理能力,有利于深化财税体制改革、构建现代财政制度。

PPP模式需防控风险

根据财政部有关规定,政府和社会资本合作模式项目操作流程,分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行及项目移交等多个环节。

PPP项目整个运作流程复杂,模式的运作涉及多方利益主体,为了平衡公共部门、社会资本、项目公司、金融机构、第三方咨询公司等利益主体的不同利益和要求,首先需要明确各利益主体的职能和要求。

PPP项目的建设是一个系统过程,涉及到的风险因素多且复杂,主要包括政治风险、法律风险、市场风险、不可抗力风险和税收、利率、外汇、通货膨胀、环保等社会管理风险,包括中央或地方政府的税收政策变更、市场利率变动的不确定性、外汇汇率变化和兑换风险、物价上升或货币购买力下降、政府或社会团体对项目的环保要求提高等导致的风险。

风险管理是PPP项目能否取得成功的关键环节。项目参与各方应当具备较强的风险防范意识,在项目实施过程中全面考虑并评估项目的主要风险,才能保证项目的顺利建设与运营。具体措施包括:一是政府尽快出台PPP模式管理的法律、法规,创造良好的投融资环境和稳定的政治环境,保障社会资本的利益。地方根据各地实际情况出台相关规定,通过建立收费调价机制、合理的退出机制等手段保障项目的质量和特殊情况下对基础设施的控制权;涉及公众利益密切相关的问题应及时公示,使公众积极参与;杜绝为社会资本提供固定投资回报率之类的承诺或担保等手段来降低风险。

二是完善风险分担机制。鉴于政府部门对政治风险、法律变更风险的承受能力强,而融资、经营等风险与企业经营活动直接相关。因此,建议根据项目具体情况在政府和社会资本之间分配风险,建立合理公平的风险分担机制。

三是聘用评估咨询机构提供专业服务。PPP项目流程复杂,面临风险较多。为此,建议项目实施相关方能够积极聘请专业评估咨询服务机构开展PPP项目实施过程中的各类评估、咨询服务。同时,聘请中介机构在PPP项目整个过程中滚动进行风险识别、分析、评价、分担以及应对措施,形成动态的持续的风险管理。

四是社会资本应当端正投资动机,追求合理的投资回报。社会资本还应当积极维持与政府的良好关系,保持项目与企业的良好形象,获得公众的认可,或者采用与政府公司合作、寻求担保或投保政治险等方法来应对政治风险。

资产评估机构参与PPP业务有诸多竞争优势

在政府大力推动下,PPP模式已逐步取代地方融资平台,成为公共服务设施建设和新型城镇化建设的主要模式之一。但PPP项目持续的时间长,涉及面广,投入规模大,建设和经营周期长,一般涉及多个主体共同分工合作,权利与义务关系复杂。为此,在PPP模式推广过程中,专业评估咨询机构的加入成为了PPP项目有效实施的主要技术力量支撑。

对于评估机构来说,PPP项目蕴含大量商业机会,市场空间巨大。评估行业在市场经济建立与完善进程中发挥着重要作用,在PPP热潮中也应当为政府部门及社会资本提供更为优质高效的服务,具体包括项目的可行性研究及尽职调查、项目物有所值评估、资产价值评估、项目绩效中期评价及绩效后评价和项目各个节点提供咨询服务。

PPP项目参与合作者众多、资金结构复杂、风险较大。因此,在项目的全寿命期内都需要第三方中介公司的专业支持。目前,资产评估机构、会计师事务所、税务师事务所、咨询公司、投行等均积极参与PPP相关业务。资产评估行业是中介服务行业中的重要组成部分,评估行业通过20年的发展,已经积累了丰富的评估、咨询经验。针对PPP项目的特殊性,评估行业拥有自身的竞争优势:一是资产评估结果是建立在对客观市场条件和充分事实调查的基础之上,在评估过程中的合理推理和逻辑判断与预测是评估人员所应当具备的基本素质。

二是资产评估师通常具备资产评估、工程技术、房地产、财务会计、法律等方面的综合专业知识,行业拥有评估师、会计师、设备工程师、房产工程师、律师、税务师、专业咨询师等,故评估行业人员知识结构的多元化与PPP项目复杂性、多样性、综合性相符,这是评估机构能够完成PPP项目各个节点综合咨询服务的基础。

三是PPP项目涉及能源、交通运输、水利、环境保护、医疗、卫生等公共服务领域,在开展不同领域的项目过程中,需要相关的专家提供技术支持,在这方面,资产评估行业长期以来所积累的专家库具备明显的优势。

另外,在中评协的大力指导与支持下,各地评估机构积极参与绩效评价、可行性研究及尽职调查相关业务,不少评估机构也参与到PPP项目的执行过程中,积累了相关的业务知识,锻炼了有较强竞争能力的业务团队,这是评估机构能够成功完成PPP相关业务的关键。同时,评估行业还率先出台《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引》并在各地开展培训,有效地提升了各地评估机构完成绩效评价及相关咨询业务的能力。

随着各地PPP模式的大力推广,PPP项目对资产评估行业来说是一个新的机遇,但也面临其他行业的激烈竞争

为有效发挥行业优势,拓展评估业务新领域,希望中评协能够整合行业力量,引导和促进各地评估机构积极参与PPP相关业务:一是评估行业积极组织行业专业力量加强对PPP项目的理论研究,尽快颁布针对PPP项目相关业务的操作指引或专家提示,从而有效规范和引导评估机构执行PPP业务,促进评估行业为国家在基础设施建设管理中提供服务的能力,同时,也为国家制定PPP相关操作性规范及有关政策提供决策参考。

二是加强与政府相关部门进行沟通,推荐评估行业专业人员参与相关政府部门PPP项目理论的研究及政策的制定,并在政策范围内将PPP项目咨询业务向评估行业倾斜,为评估行业更好地服务于PPP项目营造利好的政策环境。

三是为进一步提升评估行业服务PPP项目的能力,各地评估机构应当加强PPP项目相关人才的储备,积极开展PPP项目专业人才挖掘及培养工作。

四是为提升业务质量,建议评估行业率先建立PPP项目专家人才库,邀请部分高校专家、行业专家及评估行业中对PPP项目有实践经验和理论研究的人士作为专家库的基本成员。

资产评估机构在PPP模式下将大有可为,中都国脉积极响应政策,为各大行业提供专业服务。