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发挥评估专业作用 服务经济转型创新

2019-12-16 10:02:36 38

资产评估专业


资产评估行业作为现代高端服务业,是经济社会发展中的重要专业力量,应当在服务经济转型创新方面发挥重要专业作用。30多年来,评估行业在服务经济社会发展的同时,自身也取得了长足的进步:在行业法治建设方面,推动出台了《资产评估法》,形成了以《资产评估法》为统领,由相关法律、行政法规、部门规章、规范性文件和行业自律管理制度共同组成的全面、系统、完备的资产评估法律制度体系;在行业党建方面,经中组部同意、财政部党组批准成立了中国资产评估行业党委,评估行业党建工作全面加强;在专业建设方面,构建了包括资产评估准则、执业准则、评估指南和指导意见在内的全面系统的准则体系;在市场服务方面,立足国有资产,兼顾各类市场主体,深度参与资本市场,积极服务财税体制改革、金融体制改革、科技文化体制改革等,在服务传统业务的同时,积极拓展PPP、绩效评价等新兴市场领域;在人才培养方面,建立了多系列人才培养体系,形成了一支规模较大、梯度合理的人才队伍。截至目前,资产评估行业已有资产评估机构4700多家,资产评估师38000多人。


2019年,是中华人民共和国成立70周年,也是迈向高质量发展新征程的关键之年。资产评估行业全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕改革发展大局,积极服务经济转型创新,在行业党的建设、行业法制建设、行业专业建设、市场领域开拓等方面,迈出了较大步伐。


一是加强政治引领,以党的建设推动行业建设。行业各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照中央的部署,扎实开展资产评估机构“不忘初心、牢记使命”主题教育。授予100名优秀行业代表“新时代资产评估行业优秀建设者”称号。全面加强党的建设,确保党的路线方针政策在资产评估行业有效贯彻实施,坚持党建工作与行业建设有机结合,坚持行业发展的正确方向。


二是助力经济转型,推动建设现代化经济体系。2019年,中评协围绕当前改革发展的重大问题,组织了《混合所有制改革与资产评估》《科技成果转化中的资产评估》《金融风险防范与资产评估》《自然资源产权制度改革与资产评估》《国有企业价值定期重估》等一系列重大课题研究,组织召开了“科技成果转化与资产评估”“国际艺术品金融发展与资产评估”“政府预算绩效管理与资产评估”等一系列论坛,就资产评估如果更好服务市场经济,推动现代化经济体系建设进行深入研究。


三是深化管理改革,行业管理体制机制进一步完善。进一步完善资产评估考试制度、考试命题管理机制和考生沟通联系机制,加大考试宣传力度。2019年度资产评估师资格考试报名人数84000多人,再创新高。进一步加强资产评估师队伍建设和能力建设,修订《执业会员继续教育管理办法》,加大网络培训力度。实施资产评估报告统一编码工作,提高评估报告的规范性。不断完善资产评估准则体系,发布《资产评估准则——资产评估方法》《核查验证程序专家指引》《珠宝首饰评估程序指导意见》等一系列准则,为评估执业提供技术规范。加大行业信息化建设力度,协调开展评估智能化和专业数据服务体系建设,推动行业管理平台不断完善升级。


四是强化行业监管,行业自律管理水平不断提升。2019年,中评协修订了《会员信用档案管理办法》,全面修编《资产评估执业质量检查底稿手册》,对5加证券资格资产评估机构和27家分支机构进行执业质量检查,对违规的评估机构和资产评估师予以自律惩戒。指导地方协会完成2019年度非证券资格资产评估机构执业质量检查。及时分析总结检查结果,深化检查结果的运用,不断厚植自律管理基础。


五是拓宽服务领域,行业新市场新业务持续扩展。在做好传统业务的同时,积极拓展新的业务领域,如互联网企业价值评估、数据资产评估、财政资金绩效评价、政府资产管理、PPP项目评估、涉税资产评估、地方政府债务相关资产评估、商誉减值测试等新兴业务,为经济转型创新提供更加广泛、更加深入的服务,同时也推动行业自身不断转型升级,评估机构发展空间更加广阔,评估行业发展动力更加强劲。


党的十九大提出建设现代化经济体系,十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署。资产评估行业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入研究形势,强化使命担当,主动服务大局。


一是积极服务国资国企改革。要认真研究新时代国资国企改革的任务和要求,积极为从“管资产为主”到“管资本为主”的国有资产监管体制改革、国有资本投资运营公司综合性改革、国有经济布局优化和结构调整、发展混合所有制经济、培育具有全球竞争力的世界一流企业提供专业服务,推动国有企业做优做大做强。


二是积极服务非公经济发展。要认真研究非公经济存在的困难和问题,发挥专业优势,在结构调整、转型升级、内控合规、完善治理、保护产权等方面提供帮助。特别要在发现合格抵质押品,合理确定抵质押品价值,缓解民营企业融资难、融资贵方面有所作为。


三是积极服务新经济发展。要认真研究新经济的各种形式、各种业态、各种商业模式,发挥资产评估价值发现、价值管理、价值创造的专业优势,挖掘数据资产的价值潜力,促进创新成果产业化,打造“新经济”的良好产业生态,推动“新经济”与传统经济的融合发展。


四是积极服务自然资源产权制度改革。要认真贯彻中央《生态文明体制改革总体方案》和《关于统筹推进自然资源产权制度改革的指导意见》,在明晰自然资源产权、健全自然资源产权体系、合理确定自然资源价值量等方面提供专业支持。特别在开展农村土地承包经营权入股、转让、抵押、出租、作价入股等权能,发挥资产评估的专业作用,推动自然资源产权制度改革不断深化。


五是积极服务宏观经济体制改革。要深入研究财政、货币、产业、投资等政策对经济转型创新的影响。资产评估要发挥在预算评审、绩效管理、政府债务管理、公允价值计量、政府资产管理、税基评估等财政改革和管理中的作用;发挥在金融不良资产化解、金融风险防范、金融更好服务实体经济等金融改革中的作用;发挥在优化产业结构、推动产业转型升级等产业政策中的作用;发挥在优化投资管理、推动政府与社会资本合作等投资政策中的作用,帮助宏观经济政策得到更好落实,同时为深化宏观经济体制改革、完善宏观经济政策提供专业意见和建议。


(本文系中国资产评估协会秘书长张更华在“砥砺前行——共聚转型创新视角下的财会力量”主题研讨会上的讲话,有删节。刊载于12月13日出版的《中国会计报》)