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耿虹:努力提升服务水平 推动评估行业健康发展

2020-01-02 11:24:27 28

中国最早的资产评估业务,是1988年5月大连炼铁厂中外合资项目中的非货币资产通过资产评估确定其价值,作为入股依据。30多年来,资产评估行业取得了巨大成绩,走过了西方国家上百年的历程,经历了从跟跑、并跑到部分领跑的过程。进入新时代,评估行业面临新的发展机遇,也面临不少新的挑战,我们要认真研判形势,把握发展方向。


认清形势 把准方向

目前,评估行业面临难得的发展机遇,主要体现在以下几个方面:

第一,《资产评估法》的颁布,奠定了评估行业的法律地位。2016年7月2日,全国人大常委会审议通过《资产评估法》,自2016年12月1日起施行,这是评估行业发展里程碑式的一件大事,标志着评估行业进入依法治理的时代。从《资产评估法》实施三年的情况来看,评估行业的社会影响力明显增强。

第二,党和政府高度重视评估行业,为行业发展提供新动能。与国外评估行业是在市场经济中自由发展起来不一样,中国的评估行业是在改革开放和市场经济发展的大环境中,在政府的有力支持下发展起来的,中国评估行业的进一步发展,同样离不开政府的大力支持。近年来,中央颁布的一系列重要文件,如关于混合所有制改革、国有资本投资运营公司改革、自然资源资产产权制度改革、科技成果转化、体育产业发展等文件都有关于资产评估的内容。

几件标志性的事件也表明党和政府对评估行业的重视:一是政府“放管服”改革的深化,评估行业多种资格、多头管理的局面明显改善。根据国务院常务会议的决定,2017年9月人社部公布《国家职业资格目录》,评估类专业技术资格由原来的六种减为两种,即资产评估师和房地产估价师;二是2017年12月,经中央组织部批复同意,财政部党组决定成立中国资产评估行业党委,标志着评估行业党建工作站在新的历史起点;三是2019年6月国家发改委等十部委颁布《关于全面推进行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》,决定中国资产评估协会暂不脱钩,说明评估行业在经济社会发展中具有十分重要的作用。

第三,全面深化改革和扩大对外开放为评估行业的发展带来了新机遇。国有资产监管体制改革由管资产到管资本、优化国有经济功能布局和结构调整;国有企业混合所有制改革、国有资本投资运营公司的组建、国有企业减少管理层级和优化治理结构;行政事业单位国有资产监管体制改革;自然资源产权制度改革;扩大对外开放力度、推进“一带一路”建设等等,都需要资产评估提供专业服务,给资产评估带来了巨大发展空间。

第四,评估人才队伍的壮大和水平提升为行业发展提供了坚实保障。评估行业是智力型专业服务行业,人才是行业发展的核心竞争力。《资产评估法》颁布后,放宽了评估师的准入门槛,增加了行业对人才的吸引力,这几年,资产评估师的人数逐年大幅增加,2016年1.4万人报考,2017年4.2万人报考,2018年6.7万人报考,2019年8.4万人报考。资产评估师考生来源结构和年龄结构大幅改善,来自企事业单位、行政机关和高校学生的比重大幅增加,30岁以下的青年人大幅增加。高校资产评估专业的开设,建立了评估专业人才的培养阵地。目前有87所高校开设了资产评估本科专业,55所高校设立了资产评估专业硕士,开始为评估行业输送大批科班出身评估专业人才。同时,高校拥有了一批从事资产评估教学研究的专业师资队伍,建立了一批资产评估理论研究基地。

第五,中国评估行业国际影响力的不断提升为拓展国际市场奠定了坚实的基础。中国的资产评估是在学习国外经验的基础上建立和发展起来的,经历了中国改革开放的伟大实践,30多年时间,始终与国际评估行业保持密切互动,从跟跑、并跑到部分领域领跑,特别是在企业价值评估、大型企业评估方面等方面优势明显。同时,中国资产评估行业在国际评估组织的话语权也越来越大,中评协在国际评估准则理事会、世界评估组织联合会、国际估税官协会、国际机器设备评估大会等组织都拥有重要席位,在国际评估规则制定方面拥有较大发言权。这些为中国评估行业在更大程度影响国际评估行业、更大范围拓展国际评估市场,为由评估大国走向评估强国,奠定了坚实的基础。

同时,评估行业也面临着一系列挑战,如评估机构增加过快,竞争加剧;评估业务结构不合理;评估执业人员年龄老化严重,活力不足;评估监管趋严,风险增多;信息化建设滞后等。


不忘初心 服务为本

评估行业如何抓住机遇,应对挑战,有很多工作要做。我觉得,最重要的是,不忘初心,找准定位。评估行业的初心和定位就是为经济社会提供高水平的专业服务,专业是立足之本,服务是发展之基。全行业要保持清醒头脑,进一步提高思想认识,不忘初心,增强服务意识,不断提升服务水平。

一是坚持评估行业服务经济社会发展。经济社会是评估行业生存发展的源头活水,离开经济社会,评估行业就会成为无源之水、无本之木。实践证明,评估行业服务经济社会越广越深,就发展得越好。30多年来,中国评估行业深度参与改革开放的伟大实践,积极服务经济社会发展大局,特别是为国有企业改革、资本市场发展、金融风险防范、“引进来”和“走出去”、文化产业化、科技成果转化、林权制度改革,以及涉诉财产定价等提供专业服务,有力地支持了改革开放和经济社会发展,同时也发展壮大了自己。

下一步,评估行业要继续坚持服务大局的理念,研究市场经济和社会发展大势,更加广泛、更加深入地参与改革开放实践,为供给侧结构性改革、国有企业混合所有制改革、行政事业单位国有资产监管体制改革、自然资源产权制度改革、财税体制改革、金融体制体改革、以及“一带一路”建设等,提供高水平的专业服务。同时,要加强公共政策研究,打造行业高端智库。从资产评估的角度,对国家相关政策的实施效果进行评价,对相关政策的制定和完善提出建设性意见和建议,推动国家治理体系和治理能力现代化建设。

二是坚持评估协会服务会员。协会是会员之家,会员加入协会、交纳会费是为了得到应有的服务。协会的职能不少,归纳起来,就是两条,一是自律管理,二是为会员服务。这两者的关系不容易处理好,重管理、轻服务的现象还比较普遍。也有不少协会在为会员服务方面做得很到位,有不少好的做法和经验。如江苏、上海协会与保险公司谈判,让评估机构以较低的保险费率与保险公司签订合同;北京协会为会员购买评估所需的专业数据提供支持;海南评协在海南省有关部门支持下推动成立评估行业工会,将“全国资产评估行业领军人才”纳入海南省高层次人才范围。

今年三月,财政部副部长许宏才在资产评估师考试工作委员会会议上,就行业自律管理与服务的关系有一段讲话,我觉得讲得很好。他指出,评估协会既要加强行业自律管理,更要为会员提供好服务,要将管理与服务结合起来,把服务放在第一位。希望大家认真领会许部长的讲话精神,切实为会员服好务。

目前,评估执业环境还不够完善,行业建设还存在很多短板,评估协会要了解会员的需求和困难,创新服务方式,为会员排忧解难,提高会员的满意度。要积极向有关政府部门反映会员的诉求,争取政府部门的理解和支持;要加强准则制度建设,提高执业规范化水平;要加强对会员的培训力度,不断提高执业能力;要帮助会员通过合适的渠道、以合理的价格获取评估执业所需的专业数据;要加大信息化建设力度,提高行业信息化水平,提高会员执业效率;要支持会员依法执业,维护会员合法权益。

三是坚持评估机构和评估师服务市场。评估市场是评估机构和评估师生存发展的基础,评估市场越大,评估机构和评估师的发展空间就越大。中国特殊的经济结构和庞大的市场体量有力地推动了中国评估行业的发展壮大。但是,目前中国的评估市场结构还不够合理,评估市场广度不够,评估服务对象主要是国有企业;评估市场的深度不够,主要依赖单一的传统的评估业务,咨询类业务占比很低。

下一步,广大评估机构和评估师要深入研究国家宏观经济政策,深入研究市场发展趋势,深入研究客户的需求,找准切入点,不断扩大评估服务市场。要扩大评估服务面,由主要为国有企业提供评估服务转向为整个市场经济提供服务。继续为国有企业改革发展提供评估专业服务,同时,要拓展新的评估业务,着眼于整个市场经济,积极为非国有经济提供评估专业服务,既要当好国企改革的护国军,也要当好服务市场经济的专业兵团;要拓展评估业务链,由提供单一评估服务转向提供综合解决方案。在继续做好评估业务的基础上,适度开展业务多元化。业务多元化,并不是什么业务都做,而是基于评估机构和评估师的专业优势,以价值发现、价值管理和价值创造为基础,适当拓展相关咨询类业务,如财务顾问、投资顾问、并购咨询、尽职调查、税收筹划、发展战略等。新业务的拓展需要加大研发投入力度,也需要加大市场推广力度。

需要强调的是,拓展市场、服务客户,不是无原则地迎合客户,必须恪守独立、客观、公正的原则,始终以高水平的专业服务和良好的职业形象,赢得客户和社会的尊重。


(本文刊载于12月27日《中国会计报》)