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科技成果转化风险与科技政策供给实践路径

2020-05-08 09:45:52 14

2013年7月,习近平总书记在中国科学院考察工作时强调:“要坚决扫除影响科技创新能力提高的体制障碍,有力打通科技和经济转移转化的通道,优化科技政策供给。”面对科技成果转化的具体实践,政府通过合理地运用资源和强制力,进行科技政策的供给,要坚持问题导向,加大推进的力度,形成政策合力,实现政策的落地与具体应用、实践,力求有效地降低科技成果转化中的的风险。

第一,推进建立健全科技成果转化体系。推进建立健全科技成果转化体系,强化政产学研全方位协同参与。促进科技成果转化的出让方和接收应用方转化链衔接,从科技成果的供给、科技成果的需求和科技成果的中介同时推进,全面建立起服务支撑成果转化的体系,形成以市场为导向、以企业为主体,协同创新的网络。在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话中,习近平总书记强调:“促进创新链和产业链精准对接,加快科研成果从样品到产品再到商品的转化,把科技成果充分应用到现代化事业中去。”

政府要加强引导,弥补市场失灵。整合资源,实现各科技成果转化主体的优势互补,支持公共研发平台建设。带动企业、高校、科研机构以及金融、投资等机构参与成果转化。明确大学与政府科研机构的定位与各自的特色,要推动高校和科研院所建立一批专业化的技术转移机构。鼓励企业增加对科技成果转化投入,建设科技成果产业化基地与中试熟化平台,降低企业贷款的利率。培育市场化、线上与线下相结合的中介服务机构,打造一批专业化的人才队伍,建立和完善技术市场等社会服务体系。另外,优化社会环境、法规环境和市场环境,形成有利于科技成果转化的良好氛围。

第二,形成有利于科技成果转化的机制。要通过政策创新、体制机制创新,形成行之有效的科技成果转化的条件、动力。这些机制包括科技评价机制、效率评估机制及投融资风险防控机制,等等。科技评价机制是技术完善的基础和降低实施风险的前提,为此,须给科技评价以政策的支持,应当鼓励和支持高校、科研院所与企业建立有利于科技成果转化的用人制度和激励机制。推进企业科技成果转化的效益评估机制,定期对企业的科技工作开展的成果转化效益进行评估,并以此为依据调整企业科技资源的布局促进科技成果的转化。推进建立合理的效率评估的指标体系与制度规范。建立科技成果转化投融资风险防控机制,形成市场化、社会化、专业化的科技创新投融资体系,推进建立“风险共担,收益共享”的现代风险投资制度,吸引资金投入到高科技产业,鼓励金融机构质押融资业务,有效防范融资风险。大力发展科技成果转化的信贷业务,通过建立政府风险投资基金、分散投资风险等方法,允许适度的科技成果转化风险容忍。

第三,发展与扶持技术中介服务机构。一是明确技术中介服务机构的地位和作用,鼓励专业的技术评估机构发展,发挥其在科技成果转化中的“催化”作用。对科技中介服务机构现行管理体制的改革,实施了科技中介服务机构的分类指导与管理,着力推进了科技中介机构的独立性和社会化转制的进程。[15]重点扶持技术转移转化机构开展成果转化、技术转让、技术入股、技术交易、产学研合作等转移转化服务。对科技中介给予财政资金、税收优惠、行政、人才政策等扶持。政府推动科技成果转化交流平台,通过平台改善各类科技中介服务的条件,完善技术市场体系,实现信息流动。二是要建立技术市场的准入机制,可以设置相关资质考试认证,加强法律形式的强制性资质、资格认定。三是建立一支高素质技术市场经纪人队伍,提高技术市场的相关人员能力和管理水平。四是政府应加强对技术市场的宏观管理和指导,维护技术市场的正常秩序;规范科技中介机构的服务活动,确保公平竞争。

第四,注重科技成果转化的法律法规建设。当前,《促进科技成果转化法》《科学技术进步法》《反不正当竞争法》等法律法规推动了科技成果转化,但是依然不能满足科技成果转化的实践需要。加快法律制度建设,要在法律框架内形成多元共治的良好格局。需要将国家相关指导、扶持政策予以法制化,使科技成果转化有法可依、有章可循,使政府行为上升为国家意志,实现“法规驱动”对“行政驱动”的替代。目前,国家层面已经建立了《中华人民共和国促进科技成果转化法》,这是科技成果转化的基本法律遵循,亟待尽快出台配套法律法规,形成科技成果转化的可操作性的法律体系。制定规范高新技术企业发展的法律;制定对技术评估机构、技术贸易机构、技术孵化机构等在法律层面进行规范;注意完善知识产权法,建立知识产权监管和维权体系;建立科技成果融资风险防控制度、风险补偿制度等。